東日本大震災などの過去の大きな災害の経験から、避難所の運営を円滑に行うためには地域住民、避難所となる施設の管理者、町職員等の連携や協力が重要であると考えられています。
本マニュアルにおきましては、避難所の運営における地域住民、避難所となる施設の管理者、町職員等の役割分担や基本的な運営の考え方、進め方などをまとめています。また、今般の新型コロナウイルス感染症の流行に伴い、避難所内での感染拡大を防止するため、できる限り3密（密閉、密集、密接）を避けた避難所運営を行う必要があるため、感染症対策の事項についても記載しています。